Сертификация инновационных технических средств железнодорожного транспорта
Сертификация инновационных технических средств железнодорожного транспорта
Сертификация в вагоностроении является инструментом, гарантирующим независимую оценку качества продукции, соответствие ее требованиям, предъявляемым потребителями, что является необходимым условием обеспечения безопасности движения, безопасности для жизни и здоровья людей, имущества, окружающей среды.
Федеральный закон об основах технического регулирования в Российской Федерации определяет сертификацию как форму подтверждения соответствия, в ходе которого орган по сертификации документально удостоверяет, что объект сертификации соответствует установленным требованиям [1]. Применительно к железнодорожному транспорту сертификация осуществляется Регистром сертификации на федеральном железнодорожном транспорте (PC ФЖТ), аккредитованным в качестве органа по сертификации.
За время действия Системы сертификации на федеральном железнодорожном транспорте (ССФЖТ) накоплен значительный опыт сертификации технических средств железнодорожного транспорта (ТСЖТ), разработаны основополагающие документы, определяющие в том числе и порядок сертификации [2, 3]. Основные этапы сертификации вновь разрабатываемых ТСЖТ и сопровождающие их документы, представлены на рисунке 1. Обычно это длительный и дорогостоящий процесс, поэтому важным является сокращение сроков и затрат на сертификацию.
По мере развития вагоностроительной отрасли появляются инновационные технические решения в конструкциях вагонов и их узлах, для которых нормируемые показатели безопасности отсутствуют либо устарели. За последние 7-10 лет все более часто возникает необходимость создавать, внедрять и сертифицировать новые разработки в сжатые сроки и с минимальными затратами.
Рис.1. Основные этапы сертификации вновь разрабатываемых ТСЖТ
При проведении работ по сертификации инновационных ТСЖТ (конструкции, с принципиально иными свойствами, но имеющими то же самое функциональное предназначение, что и существующие аналоги) задача сокращения сроков и затрат на сертификацию становится особенно актуальной.
Как показывает практика, для таких ТСЖТ могут возникать дополнительные сложности, связанные с тем, что в действующих нормах безопасности (НБ) отсутствуют отдельные показатели или их невозможно применить по следующим причинам:
- Создаваемые технические средства имеют улучшенные характеристики по сравнению с указанными в действующих НБ. Например, новые модели тележек грузовых вагонов с увеличенным статическим прогибом рессорного подвешивания (рис. 2), обладают улучшенными динамическими показателями, не снижающими их безопасность. Тем не менее по отдельным пунктам ГОСТ 9246 [4] у этих тележек присутствуют отклонения от нормируемых величин.
Рис. 2. Тележки грузовых вагонов с увеличенным статическим прогибом рессорного подвешивания: а) модель 18-9810; б)модель 18-9836
- Технические средства железнодорожного транспорта имеют новую конструкцию с параметрами, которые не вписываются в действующие нормативные показатели, однако обеспечивают возможность безопасной эксплуатации. В качестве примера можно привести триангель тормозной системы грузовых вагонов с безрезьбовым креплением башмака. Такое крепление не предусмотрено действующими нормативными документами, тем не менее по показателям безопасности разработанный узел не уступает триангелю с резьбовым креплением.
- При сертификации подвижного состава, прошедшего ремонт, в результате которого продлевается срок службы, ТСЖТ не соответствует отдельным пунктам действующих НБ, так как они были утверждены после разработки и постановки на производство исходной конструкции. При этом внесение изменений в конструкцию, чтобы она соответствовала НБ, экономически нецелесообразно. Например, пассажирский вагон купейного типа производства Германии 1970-х годов, прошедший капитально-восстановительный ремонт, по ряду эргономических показателей не соответствует нормам безопасности пассажирских вагонов.
- В действующих НБ отсутствуют требования к отдельным узлам сертифицируемых ТСЖТ, влияющие на показатели безопасности изделия в целом. К примеру, в нормах безопасности грузовых вагонов не приведены требования к шарнирному узлу соединения рам железнодорожных вагонов-платформ сочлененного типа (рис. 3), по причине отсутствия таких вагонов-платформ на момент разработки НБ.
Рис. 3. Шарнирный узел соединения рам вагона-платформы модели 13-9851 для перевозки крупнотоннажных контейнеров
Проведенный анализ правил ССФЖТ и порядка сертификации ТСЖТ показывает, что обозначенные выше проблемы могут быть решены в рамках действующих нормативных документов системы сертификации. Так, например, одним из путей сокращения сроков и стоимости сертификации инновационных ТСЖТ может являться совмещение приемочных и сертификационных испытаний.
Установленный ГОСТ Р 15.201-2000 [5] порядок разработки и поста¬новки продукции на производство и действующий порядок сертификации ТСЖТ [2, 3], предусматривает такую возможность при соблюдении следующих условий:
- испытания должны проводиться под контролем PC ФЖТ в объеме, предусмотренном решением по заявке на сертификацию ТСЖТ и по согласованной PC ФЖТ программе;
- до начала работ в адрес PC ФЖТ должен быть направлен график проведения испытаний.
Результаты приемочных испытаний продукции в таких случаях мо¬гут быть использованы для получения подтверждения соответствия по установленным в ССФЖТ правилам. В дальнейшем материалы по постановке продукции на производство (акт и протокол приемочной комиссии) входят в комплект документов, представляемых заявителем в PC ФЖТ. Полный перечень документов, необходимых для оформления сертификата соответствия, приведен в [3].
Для инновационных ТСЖТ, к которым невозможно применить отдельные показатели норм безопасности или они отсутствуют в действующих НБ, порядок сертификации [3] предусматривает возможность сертификации продукции на основе документа «сертификационный базис» (разовое обоснованное отклонение от НБ при сертификации в ССФЖТ). Сертификационный базис содержит как ссылки на пункты действующих требований, так и дополнительные требования по сертификации.
Особенность сертификации инновационных ТСЖТ заключается в том, что компетентная экспертная организация проводит экспертизу технического задания (ТЗ) или документа, его заменяющего, на предмет оценки соответствия документа требованиям НБ с целью оценки влияния отклонений сертификационных показателей от требований НБ на безопасность. Для таких объектов установлен следующий порядок сертификации.
Заявитель вместе с заявкой на сертификацию представляет в Регистр сертификации указанное экспертное заключение и проект сертификационного базиса или собственное обоснование отклонений сертификационных показателей от требований НБ (только для ТСЖТ, прошедших ремонт). Эксперт PC ФЖТ, ответственный за проведение работ по заявке, по результатам рассмотрения представленных материалов выносит решение о необходимости разработки сертификационного базиса.
Сертификационный базис, как правило, разрабатывается по поручению заявителя компетентной экспертной организацией или заявителем самостоятельно. Документ содержит сведения о разработчике, о внесении в реестр документов ССФЖТ и состоит из следующих основных разделов: основание для разработки; область применения; основные положения; ТСЖТ, подлежащие сертификации по разрабатываемому сертификационному базису с указанием количества единиц; требования по сертификации, отличные от требований НБ, оформленные в табличной форме установленного образца.
В приложении к сертификационному базису приводятся сведения о нормативных и ссылочных документах и экспертные заключения, обосновывающие основные положения сертификационного базиса.
Заявитель представляет проект сертификационного базиса в соответствующие организации на согласование. Затем данный документ проходит обсуждение в рабочей группе Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдора). При положительных результатах рассмотрения он утверждается руководителем Росжелдора и регистрируется установленным порядком в реестре документов ССФЖТ. В дальнейшем процедура сертификации ТСЖТ осуществляется на соответствие действующим НБ с учетом утвержденного и зарегистрированного сертификационного базиса. Сертификат выдается на указанное в базисе количество единиц для поднадзорной эксплуатации.
Общий порядок сертификации инновационных ТСЖТ при заложенных технической документацией отклонениях от действующих НБ, а также порядок разработки и согласования сертификационного базиса, утвержденный Федеральным агентством железнодорожного транспорта, представлен в таблице 1.
После выдачи сертификата соответствия результаты поднадзорной эксплуатации сертифицированных ТСЖТ представляются заявителем в Росжелдор для решения вопроса о внесении изменений в НБ и методики сертификационных испытаний. При положительном решении Агентство направляет заключение в Минтранс России, который организует в установленном порядке внесение изменений в НБ.
Для серийно выпускаемых ТСЖТ решение о сертификации может быть принято только после внесения изменений в нормативные документы.
Таким образом, действующие в ССФЖТ правила сертификации позволяют совмещать проведение сертификационных и приемочных испытаний, а также сертифицировать с использованием сертификационного базиса инновационные ТСЖТ, для которых отсутствуют отде¬льные показатели действующих норм безопасности или их невозможно применить.
Практика использования сертификационных базисов при сертификации инновационных ТСЖТ показала, что это достаточно эффективный метод оперативного решения вопросов сертификации таких изделий. За последние годы количество сертифицированных инновационных ТСЖТ постоянно возрастает: 2007 г. - 1 шт., 2008 г. — 3 шт., 2009 г. - 8 шт.
К настоящему времени разработано, согласовано или находится на стадии согласования более десяти сертификационных базисов для сертификации различных ТСЖТ, предназначенных для поднадзорной эксплуатации, по результатам которой Росжелдор будет принимать решение о внесении соответствующих изменений в НБ.
Таблица 1
Порядок сертификации инновационных ТСЖТ при заложенных технической документацией отклонениях от действующих норм безопасности
Литература
1. Российская Федерация. Законы. О техническом регулировании : федер. закон № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г. - М., 2002.
2. Правила системы сертификации на федеральном железнодорожном транспорте Российской Федерации. Основные положе¬ния : ПССФЖТ 01-96 / МПС России. - М., 1996. - 83 с.
3. Порядок сертификации технических средств железнодорожного транс¬порта : П ССФЖТ 31/ПМГ 40-2003. - М., 2003. - 54 с.
4. ГОСТ 9246-2004. Тележки двухосные грузовых вагонов магистральных железных дорог колеи 1520 мм. Технические условия. - Введ. 2004-05-26. - М. : Изд-во стандартов, 2005. - 9 с.
5. ГОСТ Р 15.201-2000. Порядок разработки и постановки продукции на производство. - Введ 2001-01-01. - М.: Изд-во стандартов, 2001. - 12 с.
